冷畅俭：农业高校“十五五”规划编制的战略思考与路径选择_高考志愿填报系统_最专业权威的志愿填报平台_高考志愿填报指南_职业招生_高考志愿_大学排名

阅读提要：农业高校编制“十五五”规划，本身就是一项具有全局性、先导性的重大政治任务和战略举措，必须心怀“国之大者”，以党的二十届四中全会精神为统领，将规划编制过程转化为统一思想、凝聚共识、谋划未来的战略行动。“十五五”规划编制不仅是文本撰写过程，更是一次全面摸清学校、学院与学科现状，明确未来发展路径的战略诊断。应立足全球视野、国家战略和区域需求，全面分析研判机遇挑战和差距不足。高质量发展并非单一尺度的追赶，而必须建立在深度发掘并彰显自身不可替代的特色与优势之上。农业高校编制“十五五”规划，必须深刻把握“特色化”这一基本方向，紧密对接国家粮食安全、乡村振兴与农业科技自立自强的紧迫需求，将自身的学科积淀、行业渊源与区域禀赋，转化为差异化、特色化发展的核心竞争力，着力构建以农为本、交叉融合、优势突出的学科生态与发展路径，在众多农业院校中精准定义发展路径并实现自身的高质量发展。要主动对接农业农村部、教育部等部委及地方政府的发展规划，建立更加稳定、多元的资源供给体系，以“服务贡献”换取“资源支持”，构建“政府主导、社会参与、学校自主”的多元资源供给格局，确保资源供给既“稳得住”又“用得好”，为规划实施提供持续动力。展望“十五五”，农业高校要坚持定性与定量相结合，确保规划目标具有标志性和显示度，规划措施具备可量化、可操作、可考核的特性，真正做到任务可落实、过程可监测、结果可评价。

作者简介：冷畅俭，山东农业大学党委副书记、校长；研究方向：高等教育管理。

文章刊发于《中国农业教育》2026年第1期。欢迎阅读、引用，转发请标明出处。推文精简了部分内容、调整了二级标题、删除了参考文献，欲读全文，可登录知网或本刊网站下载、阅读。

引言习近平总书记高度重视规划编制工作。2025年5月，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，指出科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义一个显著政治优势。编制和实施“十五五”规划，对全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。农业高校作为国家农业农村人才培养和科技创新的主阵地，在服务乡村振兴、建设农业强国中承担着特殊使命。随着《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》相继出台，教育强国和农业强国建设有了清晰的实施路径，为农业高校发展带来了前所未有的机遇。在此背景下，科学编制“十五五”规划是一项具有全局性、战略性和引领性的重大任务，不仅有助于农业高校进一步明确办学定位与发展方向，破解制约教育、科技、人才协同发展的深层次体制机制障碍，优化资源配置和学科布局，更能广泛凝聚共识、汇聚合力，为服务国家战略、实现高质量发展注入持续动力。一、深刻认识高质量编制“十五五”规划的时代价值与战略意义（一）把握政治方向，明确发展历史方位党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为农业高校科学编制“十五五”规划提供了根本遵循与战略指引。《建议》中一体推进教育科技人才发展的重大战略部署，深刻回答了农业高校新发展阶段如何统筹核心要素、激发内生动力、塑造发展新优势的根本性问题。农业高校编制“十五五”规划，本身就是一项具有全局性、先导性的重大政治任务和战略举措，必须心怀“国之大者”，以党的二十届四中全会精神为统领，将规划编制过程转化为统一思想、凝聚共识、谋划未来的战略行动。在规划中系统落实教育、科技、人才一体发展的战略要求，全面彰显农业高校在服务中国式现代化和乡村全面振兴中的独特价值与战略地位，为教育强国和农业强国建设提供更加坚实、更可持续的系统性支撑。（二）服务国家战略，切实肩负使命担当高校作为人才培养的主阵地、科技创新的策源地，是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，在中国式现代化进程中发挥着不可替代的战略支撑作用。随着国家教育强国、农业强国等战略深入实施，保障国家粮食安全与重要农产品供给、实现高水平农业科技自立自强、全面推进乡村全面振兴，这三大历史性任务对农业高校的使命担当提出了前所未有的紧迫要求和战略指引。农业高校编制“十五五”规划，必须将国家所需、未来所向与学校所能紧密结合，聚焦粮食安全、乡村振兴、绿色发展等重大战略，集中资源解决制约学校发展和服务国家战略的瓶颈问题，增强规划的针对性和实效性。要持续深化对习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署的学习贯彻，深刻把握国家大局对高等农业教育的新要求，特别是在农业强国、乡村全面振兴等方面对高水平科技自立自强和拔尖创新人才培养的战略指向，找准服务国家战略的着力点，切实提升学校的贡献度和辨识度，为国家战略实施提供坚实有力的人才支持和科技支撑。（三）扎根中国大地，全面深化校地融合农业高校具有鲜明的地域特征和行业特色，其发展必须与区域经济社会发展同频共振。在推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的时代背景下，农业高校与区域发展同频共振，既是“扎根中国大地办大学”的本质要求，也是破解区域农业发展不平衡不充分问题、激活地方特色农业潜力的现实路径，对推动城乡融合、保障粮食安全与重要农产品供给具有基础性、战略性意义。我国地域广阔，各地区农业资源禀赋和发展需求差异显著，农业高校需结合所在区域的农业特色与优势，量身定制发展规划，深度融入地方发展大局。农业高校编制“十五五”规划，必须将学校发展置于区域重大战略中统筹谋划，坚持“以贡献求支持、以服务谋发展”，既聚焦“国之大者”，也深耕区域大地，积极构建与区域需求相匹配的教育供给、科技攻关和人才支撑体系，实现从“被动适应”向“主动引领”、从“资源依赖”向“创新驱动”的战略转变。（四）彰显优势特色，确立差异化发展路径教育部部长怀进鹏在《求是》中撰文指出，要优化高等教育布局，分类推进高校改革，根据功能定位、实际贡献、特色优势构建差异化评价体系，完善资源配置和制度保障，推动高校优势学科与区域发展重点相结合，开辟振兴区域发展新赛道。这为农业高校指明了清晰的发展逻辑：高质量发展并非单一尺度的追赶，而必须建立在深度发掘并彰显自身不可替代的特色与优势之上。农业高校编制“十五五”规划，必须深刻把握“特色化”这一基本方向，紧密对接国家粮食安全、乡村振兴与农业科技自立自强的紧迫需求，将自身的学科积淀、行业渊源与区域禀赋，转化为差异化、特色化发展的核心竞争力，着力构建以农为本、交叉融合、优势突出的学科生态与发展路径，在众多农业院校中精准定义发展路径并实现自身的高质量发展。二、精准研判农业高校高质量发展必须突破的重点方向（一）明确发展战略定位，着力补齐短板弱项如何走出一条特色鲜明、优势突出、具有显著辨识度的高质量发展道路？是农业高校必须回答的时代命题。“十五五”规划编制不仅是文本撰写过程，更是一次全面摸清学校、学院与学科现状，明确未来发展路径的战略诊断。应立足全球视野、国家战略和区域需求，全面分析研判机遇挑战和差距不足。“十五五”期间，农业高校应以全球视野审视自身定位，既要对标世界顶尖农业院校的办学理念与学科优势，找准在全球农业科技前沿领域的发力点，又要立足我国农业实际因地制宜，避免简单照搬国外模式，切实推动科技创新与产业创新深度融合；既要以国家战略校准发展方向，推动规划编制与粮食安全、乡村振兴、绿色发展等国家重大战略同频共振，又要强化学科布局、科研方向、人才培养与国家最紧迫、最关键需求精准对接；既要以区域需求夯实发展根基，深度研判所在区域的农业资源禀赋、产业短板与发展潜力，又要推动规划“顶天”服务国家战略需求，“立地”解决地方农业发展的“急难愁盼”问题。（二）聚焦瓶颈聚力攻坚，锚定改革主攻方向当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革持续深化，深刻重塑高等教育形态。前沿技术密集突破，对高端人才和科技制高点的竞争日趋白热化。建设教育强国必须突破传统的路径依赖，以改革的勇气明确方向，开辟新的增长极。高等教育已不再是传统意义上“知识传授与人才培养”的单一载体，而是成为各国抢占全球战略竞争制高点、对冲变局风险、把握变革机遇的核心战略资源。这一战略定位的转变，对农业高校具有特殊紧迫性。作为直接服务国家“三农”事业、支撑农业强国建设的核心力量，“十五五”期间，农业高校亟需在关键核心技术攻关，创新人才培养模式，以及教育、科技、人才一体改革的体制机制上先行先试，并在国际合作与竞争中找准定位，既要引进先进技术与经验，更要推动具有中国特色的农业发展方案走向世界。（三）优化资源配置机制，突破办学资源约束“十五五”时期是我国高等教育内涵式发展的战略机遇期，也是农业高校迈向高质量发展的关键窗口期，必须高度重视资源配置机制创新与办学空间拓展。近年来，农业高校积极争取国家、省和地方的政策与资金支持，办学硬件条件得到显著提升，但在政策细化落地、资金筹措能力、科技经费增长等方面仍存在短板，部分领域存在“有钱养兵、无钱打仗”的困境。“十五五”期间，农业高校应加强顶层设计，制定科学的资源统筹配置规划。完善绩效导向的资源分配机制，推动资源向重大平台、重点团队和关键领域集聚。同时，要主动对接农业农村部、教育部等部委及地方政府的发展规划，建立更加稳定、多元的资源供给体系，以“服务贡献”换取“资源支持”，构建“政府主导、社会参与、学校自主”的多元资源供给格局，确保资源供给既“稳得住”又“用得好”，为规划实施提供持续动力。（四）抢抓数字化变革机遇，重塑未来教育形态当前，数字技术已经深度融入经济社会各行业各领域，驱动全球数字教育进入新发展阶段。数字化已成为重塑全球农业发展格局、推动农业现代化的核心力量。对于直接服务国家“三农”事业、支撑农业强国建设的农业高校而言，数字化建设绝非简单的技术升级，而是破解传统办学瓶颈、提升服务能力、实现高质量发展的战略抓手，其重要意义贯穿于人才培养、科研创新、社会服务、学校治理的全链条，为农业高校在新时代履行新使命注入强劲动能。“十五五”期间，农业高校要把数字化建设纳入学校重大发展战略规划布局，深刻把握国家教育数字化战略的重大意义，准确把握人工智能等新技术发展趋势，着力构建横纵贯通、协同服务的数字化体系，推动数字技术与学校高质量发展的深度融合、全面赋能与创新驱动，为农业高校高质量发展注入新动能、开拓新路径。三、科学把握“十五五”规划编制的四对关系（一）处理好服务国家战略与实现自我发展的关系农业高校应始终坚持以立德树人为根本、以强农兴农为己任，扎根地方、面向全国，持续为农业强国建设提供人才和智力支撑。纵观我国“双一流”涉农高校建设历程，均始终坚持把学校发展融入服务国家和区域重大战略，保持战略的连续性、一致性和衔接性，确保学科建设、科研创新、人才培养始终与国家发展同频共振，最终形成学科优势突出、服务能力卓越、社会声誉良好的发展格局。展望“十五五”，农业高校要进一步解放思想、突破路径依赖，在编制发展规划过程中，跳出“自我循环”逻辑，主动融入国家与地方发展大格局，推动从“我们能做什么就做什么”到“国家需要什么我们就做什么”的转变，在服务农业强国建设与推动全球农业可持续发展进程中，不断彰显中国智慧、贡献中国力量。（二）处理好巩固传统优势与布局新兴交叉学科的关系在长期办学历程中，农业高校以农业科学为优势、生命科学为特色构建的学科体系，绝非简单的学科叠加，而是一代代农业科教工作者紧扣国家粮食安全与农业发展重大需求，在长期实践中凝练形成的“办学基因”与“特色标识”。“十四五”以来，各农业高校着力构建了以战略引领类、产业支撑类、强基固本类和新兴交叉类为核心架构的学科专业体系，这一体系建设具有长期性和持续性。面对新一轮科技革命和产业变革，新兴学科不断涌现，重大科学问题和关键核心技术的突破愈发依赖于多学科的交叉融合。习近平总书记在全国教育大会上强调，要加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。《高等教育学科专业设置调整优化行动方案》提出实施“急需学科专业超常布局行动”“新兴学科和交叉学科孵化行动”等六大专项行动，为学科体系的优化调整指明了方向。这一系列部署，是国家层面推动高等教育与产业变革同频共振的战略举措。农业高校唯有主动对接、顺势而为，才能在农业科技自立自强的征程中把握先机。展望“十五五”，农业高校应在传承弘扬优良传统，持续巩固农业主干学科优势地位的基础上，敏锐把握农业与人工智能、生物技术、工程技术、医学健康等领域深度融合的发展趋势，着力打破学科壁垒，系统布局和加强智慧农业、智慧牧业、生物育种、智能农业装备等交叉方向，积极培育智慧育种、智能园艺、数字孪生农业、盐碱地综合利用等前沿和国家急需领域，打造新的学科增长极。这种“守正创新”的学科建设路径，不仅是农业高校实现学科能级跃升、增强核心竞争力的内在要求，更是服务国家农业强国战略、履行时代使命的责任担当。（三）处理好总体规划与专项规划的关系“十五五”总体规划是学校未来发展的顶层设计与战略总纲，明确学校中长期的愿景目标、重点方向与总体布局，具有全局性、统领性和约束性。专项规划是围绕总体规划在特定领域的深化、细化和具体化，是学校规划的重要组成部分。学院规划是总体规划和专项规划的承接载体，是推动学校战略部署落地实施的关键环节。要着力构建以执行为导向的编制体系，正确处理总体规划、专项规划与学院规划之间的辩证统一关系，不断增强规划的系统性、衔接性与可操作性，切实形成总体规划统揽全局、专项规划协同支撑、学院规划落地见效的发展合力。展望“十五五”，应把规划编制过程作为研判发展形势、凝聚全校共识的重要契机，坚持上下联动、贯通实施，确保规划目标合理、任务清晰明确、体系协调一致，最终制定出一部契合农业发展大势、引领学校高质量发展、汇聚全校智慧的高水平规划，为推进农业高校高质量发展夯实战略基础，并以规划的有效落地为国家农业科技自立自强、乡村全面振兴提供有力支撑。（四）处理好目标任务和可行路径的关系推动农业高校高质量发展，是当前所有农业高校的奋斗目标。农业高校肩负着推动农业高等教育改革创新、服务国家农业战略需求的重大使命，“十五五”规划正是这一关键阶段的“作战蓝图”。然而，推动规划真正落地见效，关键在于实现目标任务与实施路径的高度匹配。展望“十五五”，农业高校要坚持定性与定量相结合，确保规划目标具有标志性和显示度，规划措施具备可量化、可操作、可考核的特性，真正做到任务可落实、过程可监测、结果可评价。要着力构建全校协同、多方联动的大协同机制，在资源配置、平台建设、项目组织、人才评价等方面形成合力，推动各方齐心协力、同频共振，真正把宏伟的目标任务“施工图”转化为广大师生可观可感的“实景图”，在新时代农业高等教育发展浪潮中，实现学校综合实力与社会贡献的双重跃升。编辑：周献校对：李二斌审核：陈俐

稿约

《中国农业教育》由教育部主管、南京农业大学主办，创刊于1992年，是国内外公开发行的一份综合性农业教育刊物、江苏省优秀期刊，也是中国农学会教育专业委员会会刊，AMI综合评价（A刊）扩展期刊；“高等农业教育”曾获评全国高校社科学术期刊“特色栏目奖”称号。

本刊常年开设以下栏目：高等农业教育、高教纵横、新农科理论与实践、新型职业农民培育、耕读教育、卓越农林人才培养等。

在兼顾其它教育机构读者的同时，重点面向各类农业教育机构及其行政管理部门的师生、科研人员及管理工作者，力争使期刊成为“农业教育人才凝聚的阵地，农业教育理论与实践创新的阵地”。

多年来，本刊坚持质量第一、学术性与应用性并重、注重社会效益的办刊方针，形成了“立足农业教育，重视理论探讨，传播实践经验”的办刊特色。

敬告广大作者：本刊不收取版面费、审稿费等任何费用。热忱欢迎广大专家学者、青年才俊踊跃投稿！

本刊地址：江苏省南京市江北新区滨江大道666号（邮编：211800）

电话：025—84395303

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