当今世界信息技术迅猛发展，新一轮科技革命将带动产业变革，改变着人们传统的生产方式和生活方式，数字化和数字化转型成为各国经济和社会发展的主导性潮流和趋势。全球肆虐的新冠肺炎疫情更是加速了各行各业数字化转型的步伐。面对滚滚而来的数字化浪潮，教育考试领域面临前所未有的挑战，各机构普遍存在对数字化转型的重要意义认识不清、应对策略乏力、制度设计缺失，以及数据流动不畅、施考模式亟待变革等诸多问题。

　　本文尝试对数字化和数字化转型的时代背景、现实意义进行剖析，对数字化转型的关键要素进行梳理，对教育考试数字化转型的未来发展方向提出若干建议。

　　1　教育考试数字化转型的现实意义

　　1.1　数字化转型的时代背景

　　人类社会的每一次生产力和生产工具的重大发展，都是由科技革命带来的。18世纪末蒸汽机的发明和应用，机器大工业代替工场手工业，使人类进入机器时代、机械化时代。19世纪末到20世纪初，发电机和电动机的发明和应用把工业化提升到一个崭新阶段，使人类进入电气化、自动化时代。20世纪中期，电子计算机的发明和快速发展，把人类社会带入信息化时代。70年代以后，随着计算机发展和互联网的出现，信息化的概念首先出现在日本，随后逐渐流行开来，受到世界各国的关注。信息化主要是指计算机、通信网络等传统信息技术在经济和社会发展的方方面面广泛应用的过程。进入21世纪以来，以云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术快速发展，把世界带入了一个前所未有的网络化、智能化、数字化时代。

　　随着新一代信息技术不断取得突破，数字经济对全球经济的贡献持续增长。传统生产方式创造的经济价值占比逐年递减，而以数字化为代表的新生产方式创造的经济价值占比逐年提升[1]。数字化在推动经济和社会创新发展的过程中，出现了许多新的经济形态，如平台经济、共享经济；出现了政府和组织的新型运转业态，如数字政府、数字银行；也创造了崭新的商业模式，如电子商务、直播带货。由此可见，数字化已成为当下经济和社会发展的一个时代潮流。

　　世界各国政府都在加快数字化转型发展的步伐，大力发展数字经济，抢占战略制高点。我国自党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字化转型发展，习近平总书记在向2021年世界互联网大会乌镇峰会所致贺信中指出，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响[2]。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“加快数字化发展，建设数字中国”[3]，并就打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态作出了一系列战略部署。

　　“十四五”期间，我国教育考试进入新的发展阶段。教育考试高质量发展必须围绕立德树人根本任务，更新办考理念，变革工作模式，走数字化转型的发展道路。此外，2020年暴发的新冠肺炎疫情给教育领域特别是教育考试的正常运转带来难以估量的影响，也从客观上催化和加速了教育考试数字化转型的步伐。

　　1.2　教育考试数字化转型的现实意义

　　数字化转型给教育考试发展带来了革命性影响，其现实意义主要有以下4个方面。

　　第一，数字化转型是顺应时代的战略选择。我国“十四五”规划中提出，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。随着互联网、大数据、AI、云计算等一系列信息技术的迅猛发展，给教育考试的改革发展提供了新的动力引擎，使得数字化转型发展具备了技术基础。只有顺应经济和社会数字化变革大势，与国家数字化发展战略步调一致，将数字化转型作为教育考试的核心战略和发展的新契机，才能实现教育考试高质量、可持续发展。

　　第二，数字化转型是落实教育评价改革的重要举措。教育考试的基本功能之一是评价。2020年，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，提出“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性”[4]。只有实现教育考试数字化转型发展，才能有效落实国家深化教育评价改革的重要使命。

　　第三，数字化转型是新一轮教育考试变革的突破口。当前，教育考试发展面临新的形势，考试治理的外部环境日趋复杂多变。与之相比，教育考试机构治理体系不够完善，治理能力尚有差距，现行管理手段、组考模式的智能化、数字化、智慧化程度不高，难以适应国家进入新的发展阶段要求，教育考试事业发展遇到瓶颈。数字化转型为教育考试事业发展提供了新动能和新思路，是破解当前困境的一个突破口。

　　第四，数字化转型是考试机构自身发展的需要。教育部教育考试院事业发展“十四五”规划提出推动教育考试高质量发展、基本建成现代化教育考试机构的目标[5]。考试机构要实现管理精细化、服务精准化、决策科学化，实施教育考试数字化转型是实现这一目标的必由之路。

　　2　教育考试数字化转型的关键要素

　　2.1　数字化和数字化转型的界定

　　近年来，信息技术发展十分迅猛，芯片越做越小，传统的摩尔定律已经被打破，性能提升之快超乎寻常，特别是信息化已经从传统的信息技术应用向云计算、计算机仿真技术、多媒体技术、虚拟现实技术、大数据技术、人工智能技术、传感技术、区块链技术、数字孪生技术等新一代信息技术的综合运用发展。新一代信息技术常常被统称为数字技术，数字化可以简单地理解为新一代信息技术的应用，也可以认为是信息化发展的新阶段，是信息化的升级版本，是信息化发展的延续和演进过程的高级阶段。数字化和信息化是两个相互关联的概念，两者之间是继承和发展的关系；但是，数字化和信息化在内涵、特征以及深度和广度上有着本质的不同。如果说信息化是量变，数字化就是质变；信息化是物理变化，数字化就是化学变化。当然，数字化和信息化在概念使用中也并没有十分明显的区分，很多时候是可以混用的。为了有别于信息化，业界提出了数字化和数字化转型的概念。全球最具权威的IT研究与顾问咨询公司高德纳公司（Gartner Group）对数字化的定义是，数字化是从模拟形式转变为数字形式的过程；换句话说，数字化采用模拟过程并将其更改为数字形式，而不会对过程本身进行任何不同形式的更改[6]。这个定义是狭义的数字化概念。

　　何谓数字化转型呢？数字化转型更多地强调数字技术应用所带来的发展模式的革命性变化，数字技术的创新引发了技术应用模式创新，如电子商务、“互联网+”、共享经济、协同办公等。我国2020年实施的行业标准《数字化转型参考架构》对数字化转型的定义是，数字化转型是顺应新一代科技革命和产业革命的趋势，不断深化应用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，激发数据要素创新驱动潜能，打造提升信息时代生存和发展能力，加速业务优化升级和创新转型，改造提升传统功能，培育发展新功能，创造、传递并获取新价值，实现转型升级和创新发展的过程[7]。

　　一般来讲，数字化转型就是组织或机构利用新一代信息技术对其业务进行系统、彻底的重新定义，推动组织（机构）转变业务模式，重构组织（机构）架构和业务流程等的变革措施和行动。也可以将数字化转型理解为广义的数字化概念，因为数字化的关键在“化”，“化”是指过程，数字化转型正是新一代信息技术应用的过程。

　　近年来，各行各业都在如火如荼地推动数字化转型，期望通过转型突破业务发展瓶颈，带来新的发展契机。数字化转型是一项长期的系统工程：一方面，数字化转型需要一个循序渐进的过程，一般要经历数字化转换（从模拟格式到数字格式转变）、数字化升级（利用数字技术和信息改变组织的运作过程）、数字化转型3个阶段[8]，通常需要3 年至5年乃至更长时间才能见到成效；另一方面，数字化转型的实质是新一代信息技术引发的一场系统性变革，需要对业务流程进行全面梳理，对管理模式、管理手段乃至组织架构进行重构和变革，达成数字技术和业务运行有机融合，从而形成新的治理模式。

　　2.2　教育考试数字化转型的关键要素

　　笔者认为，教育考试数字化转型的关键要素包括5个方面：一是做好数字化转型的整体规划和设计。顶层规划设计是对未来一段时间数字化转型工作的系统谋划，一份科学可行的规划对于有效指导数字化转型工作具有十分重要的作用。二是数字化转型离不开机构决策者的重视。数字化转型是一项长期战略，领导班子的重视程度、变革决心和领导能力对转型成败起到至关重要作用，因此，必须由机构“一把手”亲自主持。三是达成共识后的全员参与。数字化转型不仅是IT部门的职责，而且是涉及所有部门和员工的全局性工作，必须通过培训、宣传、专题讲座等活动，用新一代信息技术赋能全体员工，让全体员工对于数字化转型的重要性、理念、方法、路径等形成共识。四是组织体系的重构。做好数字化转型，应对原有的组织体系作出适应性调整，强化IT部门的职能和作用，同时，打破部门条块分割，重构业务群组的组织架构。五是数字化人才培养。毫无疑问，在数字化转型过程中，数字化人才将起到关键作用。数字化人才应具备战略眼光、数字化思维和数字化技能，为此，应建立员工数字化素养培训机制，着力培养既懂数字化又懂考试业务的专业人才。

　　2.3　教育考试数字化转型的几个误区

　　理解教育考试数字化转型，要避免陷入4个误区：一是为了转型而转型。成功的转型都不是单纯地追求概念的新奇，更不是形式上的转型，数字化转型一定是业务目标和发展愿景驱动的结果。二是被动转型。数字化转型绝不应该是为了完成上级部署的任务或为形势所迫而为之，而应该是机构主动因应数字化转型发展的历史潮流，拥抱数字化技术带来的变化，率先布局，主动抢占先机，将业务发展和能力提升融入数字化，下好“先手棋”。三是局部转型。数字化转型可以以点带面逐步实施，但不能只注重典型效应，在局部业务点上转型，而应是全局一盘棋，从思想观念到组织架构再到考试业务活动的每一个环节上，实施全面数字化转型。四是技术导向型转型。数字化转型不是技术导向的转型，而是需求导向、业务导向的转型。在数字化转型过程中，要避免把数字化转型看作是一项单纯的技术工程，盲目追求高大上的新设备新技术，而应该以业务需求为导向，强化新一代信息技术与业务发展的深度融合。

　　3　推进教育考试数字化转型的路径

　　我国教育考试数字化转型之路，应以教育考试新基建为基础，以建设数字底座为支撑，以业务需求为牵引，以业务流程再造和重构为核心，以服务考生和社会为最终目标，从而形成考试治理的新业态和新生态，推动教育考试高质量发展。

　　3.1　建设教育考试新基建，为数字化转型创设支撑环境

　　数字化转型离不开教育考试新基建的底层支撑。新基建是指适应数字化转型发展需要的新型信息技术基础设施，以技术迭代、软硬兼备、数据驱动、协同融合、平台聚力、价值赋能为特征[9]，主要包括通信网络、软硬件设备等基础性设施。建设教育考试新基建主要包括以下3个方面。

　　一是建设教育考试专网等基础网络设施。依托国家新一代公共通信网络基础设施，建设好“四张网”：连通国家、省、市、县和考点学校的国家教育考试专网，面向考生和社会的公众服务网，支持命题业务的涉密网（物理隔离），以及支持高效办公的机构内网。网络接入包括5G、互联网等，支持IPV6，具备能够扩充到万兆带宽的能力。

　　二是建设新型数据中心。新型数据中心采用云计算技术架构，部署高性能服务器集群或小型计算机、国产化中间件、数据库等系统软件，具备支撑千万人次并发访问的计算能力、数据存储能力和容灾备份能力。

　　三是建设网络安全防护体系。部署防火墙、WAF、漏洞扫描、流量监控等安全防护软硬件设备和密码基础设施，有效感知网络安全威胁，保障信息安全和基础设施运行安全。

　　3.2　整合、升级和重构系统，实现教育考试治理现代化

　　教育考试数字化转型不是对考试管理过程的电子化翻版或数字搬家，其核心是借助于数字技术，对教育考试管理的全流程、全要素、全环节进行业务模式创新重构、业务流程优化再造，实现从考试管理向考试治理的变革。

　　一是整合标准化考点的5大系统，建设教育考试数字化指挥中心。对现有标准化考点5大系统（包括视频会议、网上巡查、作弊防控、身份识别和业务系统）进行功能整合、升级和重构，网上巡查从模拟系统升级改造为高清化数字系统，指挥中心以国家教育考试综合管理平台为核心，以考生、考点、人员3大数据库为支撑，建设功能丰富的管理驾驶舱，实时掌控考前、考中、考后全生命周期的考情动态，建成集考情汇聚、研判会商、指挥调度、应急处置为一体的现代数字化指挥中心。

　　二是整合和集成作弊防控系统。对无线电作弊防控系统、人脸识别等生物特征识别系统、网上有害信息监测系统、考场录像智能回放检测系统、入场金属探测设备等进行有机整合和集成，重构立体化高科技作弊防控体系。“以高制高”，既可防范、遏制利用 5G等无线电信号作弊、替考作弊行为，维护考试的公正公平，又能保证实现考生无感智慧化识别入场，提高施考效率。

　　三是重构考试治理的闭环管理流程。研发考务人员、监考人员专用“数字通”（或称“考务通”），打通信息传递的“最后一公里”，全面提升考试治理的数字化程度，实现考试治理的精细化和智能化。

　　3.3　构建“互联网+”服务大平台，全面提升考试服务质量

　　教育考试的服务对象是广大考生，考生能否从数字化转型中获得良好的体验感和获得感，是数字化转型成败的关键。

　　一是重构“中国教育考试网”。以服务更聚焦、数据更集中、流程更优化、办理更流畅、体验更美好为目标，升级重构“中国教育考试网”，建成功能更加强大的官方门户和“互联网+”服务大平台，对接国家政务服务平台、智慧教育平台，实现“一网通办”，从“数据多跑路，考生少跑腿”向“考生不跑腿，最多办一次”转变，从“一网通办”向“一网好办”转变。

　　二是开发多渠道考生接入平台。开发 App、小程序、公众号、“快应用”等多渠道考生接入平台，实现从“桌面办”向“掌上办”“指尖办”转变，从查询考试成绩向主动推送考试成绩转变，极大提升考生的获得感。

　　3.4　强化数据治理、激活数据要素，打造教育考试数字大脑

　　第一，要重视和管理好考试数据。数字化转型的关键是数据，数据已经被列为与土地、劳动力、资本、技术同样重要的生产要素。数据是反映客观事物属性的记录，是信息的具体表现形式。考试数据是考试活动的原始记录，经过清洗、过滤、筛选、组织等加工处理之后，就成为考试治理的有用信息。数据治理是数字化转型的基础，是让数据能够持续发挥作用的过程。一般意义上，数据治理应包括数据采集管理、数据标准制定、数据加工管理、数据资产管理（编制资产目录、归属管理）、数据挖掘分析和数据安全管理（使用权限、脱敏、加密等）等。数据治理的最终目标是提升数据的价值。数据是实现数字化转型的核心和关键，是数字化转型发展的重要支撑；因此，数字化转型的关键是要激活处于休眠状态的考试数据，对其进行挖掘和分析，让考试数据焕发出新的活力。

　　第二，建设教育考试数据资产集中治理体系。全面梳理考试数据，进行科学分类，建立数据标准和数据资产目录。按照“以数据标准为基础，以信息共享为目标，以挖掘应用为导向”的原则，纵向建立生产数据库、共享交换数据库和数据仓库，横向建立以考生、考点、人员3大数据库为核心的多种类型主题数据库。

　　第三，建设教育考试数据中台，让数据能用起来。数据中台是近年来兴起的新型数据管理架构，可理解为数据的公共服务平台。数据中台通过进行全域数据采集、存储、加工后，实行统一计算口径、系统逻辑和管理流程的标准化管理，实现数据资产化，构建出组织级的大数据资产层，并将数据输送至服务、决策、支持、智能推荐等各应用场景中，使数据价值得以充分释放[10]。通过建设数据中台，实现数据集成和集中，从而打破数据孤岛，满足数据的汇聚和共享需要，为实施考试数据的全面采集、深度分析和融合应用奠定基础，为建设教育考试治理的“数字大脑”提供基础支撑。

　　第四，挖掘数据的价值，激发数据要素新活力。通过对数据的挖掘分析，将结果生成报表、可视化报告，并将分析结果应用于管理和决策，实现数据应用升级，从而实现数字化转型。考试机构应全面采集考试业务全过程的数据，建设教育考试大数据分析与评价服务平台，持续地对考试大数据进行深度分析，发现数据背后的规律，不仅向考生提供考试成绩，还要拓展评价考生（如生成考生画像）、反馈教学、评价教育质量的功能；同时，利用数据分析评价试题试卷的质量，监测考试的组织管理水平，辅助决策，防范化解考试安全风险，最终建成基于大数据应用，集考试指挥、管理、应用为一体的数字驾驶舱（即“数字大脑”）。

　　3.5　推行机考和网考，形成教育考试发展新业态

　　数字化转型发展是对传统考试作业模式的颠覆。机考和网考是现代教育技术发展的必然趋势。随着计算机和网络技术的发展，一些国际著名标准化考试已经经历了从纸笔考试到计算机考试再到网考的发展过程，打破纸笔化考试传统模式，推行绿色、安全、便捷的机考、网考是改进人才选拔和评价模式的需要。机考、网考改变了原有的考试组考业态，可以建立起全新的常态化、日常化、连续化的考试新业态。考试机构可以借此把一次性大规模考试灵活分解为多批次、小规模的无纸化考试，考生也可以按需预约考试，既能更好地满足考生需要，为考生提供更多考试机会，也将缩短试卷印制和传输环节，降低试题泄露和考试作弊等风险，减少考试运行和管理成本，提高考务管理的安全性和精确性。

　　4　教育考试数字化转型的实践应用

　　4.1　科技赋能，提升教育考试的智慧化程度

　　智慧化是数字化转型的更高阶段，智慧考试就是大数据、人工智能技术与传统考试的融合应用，通过这种应用形成基于数字化的全新应用场景。

　　一是人工智能评卷，控制评分误差，提高考试阅卷的精准度。近几年来的实验数据表明:人工智能辅助网上评卷已取得实质性进展，在评分效果方面，人工智能评分具有极高的效率和良好的评分准确性[11]，其评卷准确度较之人工评卷更接近专家评卷水平，已经具备了大规模推广使用的条件和基础。

　　二是人工智能题库建设，提高命题效率和保密性。当前的计算机题库系统，由于缺乏人工智能技术的应用，智能化、智慧化程度不够。随着人工智能技术在预估试题难度、等值、模拟考生试做、智能查重、智能勘误等方面的应用，将给传统题库带来质的飞跃，题库将实现能理解、会思考，将会根据设定的考核目标智能化地产出高质量成品试卷。

　　三是计算机化自适应考试。经过多年的实践，计算机化考试的技术取得了长足的进步，从最初的机考发展到网考，从线性考试发展到自适应考试，从集中考试发展到分散甚至居家考试。在不久的将来，随着人工智能技术在自适应考试中的应用，一种全新的人机交互的计算机化自适应考试将会出现，将大大提高考试的智慧化程度。

　　四是教育考试数字员工。在未来，考试机构的部分工作可能随着数字员工的出现而被取代，这将大大提高工作效率，降低人工成本，减少人工作业的失误。数字员工是将一个团队的智慧集中在一套AI系统中，可以不知疲倦、不带情绪，7×24小时不间断工作。数字员工的应用场景可以有很多，比如：RPA财务机器人可以代替人工完成考试退费、发放员工工资等；电子监考员铁面无私，可以部署到考场弥补监考人员不足；电子客服人员可以接听考生来电，给考生答疑解惑；考场录像回放检查员（一套AI系统）可以自动检测考生在考场的异常行为，把好防作弊的最后一道关隘。

　　4.2　推进数字化转型，助力自学考试全面改革

　　自学考试作为有中国特色的开放与远程教育形式，缺乏相对完备的学习支持与服务系统，在依靠现代技术手段开展学习支持与服务方面尚不完善。自考生仍然主要采用印刷媒体，以个人自学为主。这一类的自学，有自由却没有支持，可选择的学习资料很少，学生之间缺乏交流，基本上是各自为战、背书应考，学习经验也无法共享，学习效果不佳[12]。通过推进数字化转型，可以促使自学考试在考生学习和学习成果评价方面发生显著变化。

　　一是营造基于互联网的数字化学习环境。利用互联网建设自学考试虚拟校园、学习资源系统（数字图书馆、慕课）、学习空间和学习社区，这将是一所真正意义上“没有围墙的大学”，有利于自考生处处、时时可学，建立自考生的社会助学和合作学习机制。

　　二是建设自学考试网上实训基地。自考生特别是职业技能类自考生，由于缺乏实习实训的场所，仅靠有限的教材难以达到学习效果；因此，利用虚拟现实技术建设自考虚拟化的实验室、网上实训实践基地，拓宽自考生的实践技能训练，可以弥补这方面的短板。

　　三是开发自学考试数字化教材。利用数字技术将纸质教材内容进行数字化处理（不是简单电子化翻版），转化为适用于各类电子终端的互动性教材，有利于改变自学考试单一教材形式，丰富教材类型，还可以做到教材内容的及时更新。数字化教材在未来应成为自考生学习的主流教材形态。

　　四是建立考生终身学习账户和学分银行系统。推动自学考试加快向终身教育转型，建立与其他教育形式沟通衔接、学分互认的路径及规则，为每名考生建立个人终身学习账户，存储其通过不同教育形式和学习方式所获得的学分；建设学分银行管理服务平台，满足考生学分认定、转换、零存整取的需求。

　　5　结束语

　　面对数字化转型的大潮流，既是教育考试发展的时代新机遇，也是全新的挑战。数字化转型是教育考试机构面向未来的一场自我革命。这不仅是一场技术革命，更是一场思维方式转变和业务模式重构的革命。在这场变革推进过程中，既有传统惯性思维的阻力，也有打破固有业务生态所带来的阵痛；然而，只要我们抓住数字化转型带来的机遇，乘势而上，坚持技术供给侧和业务需求侧双向发力，厘清目标，找准实施路径，抓住关键要素和重点环节，坚持不懈，持之以恒，终将取得数字化转型的成功。（教育部教育考试院研究员/鲁欣正）