前不久，来自苏北农村的扬州大学文学院新生田春华(化名)接到班主任的电话，告诉他在家庭经济困难情况认定中，他被确定为“特别贫困等级”，他一直悬着的心终于放了下来。这意味着，未来4年里，他将有资格申请最高等级的助学金项目。

2015年，继江苏、贵州、天津三省市上调普通高校学费标准后，全国又有11个省份再度上涨大学学费。与此同时，国家也密集出台了一系列高校学生资助政策和措施。一边是日益上涨的学费压力，一边是不断完善的资助政策。如何真正用好政策使其有效执行?如何在资助政策实施过程中体现更多的公平与透明?从2013年开始，扬州大学文学院就组织调研团队，深入近50个经济困难学生家庭和5个省市的教育及民政主管部门，通过发放调研问卷和访谈等形式，探究资助者、受助者和管理者三方的真实诉求。

部分非贫困生通过认定——“主动贫困”导致公平缺失总体说来，高校资助政策为“寒门学子”解了燃眉之急，认定工作也大体是公平公正的。调查显示，有88.9%的受助者对高校资助政策满意或比较满意。

然而，由于大多数资助属无偿性质，导致部分家庭经济并不困难的学生主动要求通过认定，以及家庭经济困难情况有所改善的学生，主观意愿上不愿退出资助政策系统，这些“主动贫困”现象的出现，严重浪费了有限的资助资源，且造成了公平缺失的资助环境。调查显示，认定政策执行过程中，21.4%的政策执行者认为加盖公章的过程普遍存在人情关系。

与此相反的是，因“寒门学子”对影响人际关系的担忧、对暴露家庭情况的抵触，家庭经济困难却不申请认定或资助的现象依然存在。87.4%的受访者表示身边存在以上情况的同学，62.0%的受助者与65.3%的政策执行者认为“对暴露个人或家庭隐私心存顾虑”。

“高校资助政策追求的效率目标与价值目标经常处于相互对立、冲突的状态，给政策正义的实现带来两难困境。”扬大文学院党委副书记刘佳认为。

指标繁杂、难辨真伪、不能量化——多重原因致“认定”变“人定”

调研团团长杜冰越在调查中发现，资助政策在执行过程中由于很多指标存在过于繁杂、难辨真伪、不能量化等问题，在文本指标的模糊理解和自身主观动机的影响下导致数据失真，众多“主动贫困”者乘虚而入，和真正的“寒门学子”争夺政策福利。

翻开《高等学校学生及家庭情况调查表》，调查发现数十项内容需要申请者填写，涵盖了“家庭所在地”“家庭人口数”“孤残”“单亲”等详细信息。“表面看起来面面俱到，实际上指标繁杂得让申请者无从下笔，更让认定者无法公正比较和判断。”杜冰越说。

杜冰越告诉我们，调研团的同学曾经拿着一份虚构的《高等学校学生及家庭情况调查表》来到地方民政部门和街道社区居委会请求盖章证明，竟然一路绿灯。“信息核实太难，难道要我们去他家里到处看看，再采访采访邻居?再说，盖章就是做好事，何乐而不为?”一位基层民政工作人员如此表示。数据显示，只有56.8%的受助者认为工作人员是经过“详细了解、仔细核查”的。

而一旦地方主管部门“放行”之后，审核认定的责任就转移到高校。调研和访谈表明，“定期进行资格复查”的方式以“学生座谈会”为主，“家庭所在地实地走访”的只有17.9%，“与地方民政部门核实”的占25.8%，还有7.3%的执行者“从不核查”。“特别是大一新生刚进校，短期内对其信息进行核实认定非常困难。”刘佳表示。

除此之外，学生家庭贫困的原因非常复杂，无法用一把尺子来准确衡量，“客观标准模糊而不具操作性，有时只能用自身的经验对信息进行甄别分类。”刘佳说。

制定贫困学生评估指标体系——用量化数据实现科学“认定”

“今年的‘家庭经济困难学生’评议认定轻松多了，新制定的量化评估体系清晰明了，操作方便，用数据说话，公平公正。”连续3年参加家庭经济困难学生认定工作的文学院中文(1202)班团支书王蓓告诉我们。

王蓓所说的就是该院去年开始试点的“家庭经济困难学生评估指标体系”。据了解，该体系包含两部分，第一部分为“家庭经济困难学生家庭情况量化测评指标体系”，占测评比重的70%，分设家庭成员状况和学生生源地两个“一级指标”以及父母劳动力状况、家庭成员健康状况、子女上学状况等7个“二级指标”，并设定不同的参考权重;第二部分为“民主评议”部分，由班级组织开展，占测评比重的30%。参与认定工作的师生根据其学习态度、个人品质、日常生活消费行为进行“民主评议”，评定标准均从学生的实际生活出发，赋予合理分值。

“测评结果由两项分数相加所得，原则上分数高的同学优先考虑受到资助。”刘佳指导设计了这一评估体系，但她一直强调，“这个评估体系只是一个重要标准，不是唯一标准。”

同时，扬州大学文学院在此次调查的基础上，对家庭经济困难学生的关怀尝试从“扶贫”向“扶志”转变。伯藜学社、牛津团、向阳学社等主要由受资助的家庭经济困难学生组成的学生社团，定期组织户外生存体验、支教、助学等活动，加强贫困生与外界的交流和沟通。“资助者、受助者和管理者三方都要正确看待资助政策，科学配置资助资源，并辅之以人文关怀，这就是我们努力的方向。”文学院党委书记胡学春表示。

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