此大背景下，2015年广东的完全自主命题在走完11年后，将寿终正寝。回顾广东已走过的10年命题路，专家表示，广东命题虽然努力体现自身特色，但实际上跟全国命题的思路基本一致。全国统一命题对考生的影响并不大。

为何推行

分省命题

降低安全风险

泄题影响较小

“自1952年全国统一高考制度建立以后，实行全国统一命题。1977年恢复高考后，1978年后又实行全国统一命题。”国家教育咨询委员会委 员、厦门大学考试研究中心主任刘海峰介绍，1985年教育部首批上海高考自主命题以来，高考自主命题省份不断增多，到2006年，全国(除港澳台)实行分 省命题的省、市、自治区已达16个，此格局延续到2014年。

2014年9月，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。2016年自主命题的省份减少到北京、上海、天津、江苏、湖南、浙江和海南7省。

关于高考命题“统分”的内在逻辑，刘海峰介绍，1985年后分省命题最直接动因，是降低全国大范围的高考安全风险。万一某个省泄题了，或试卷被盗，也只影响一个省的考生，不会引发全国性的影响和带来公共安全事件。

分省命题

也有问题

命题质量不一

费用成本太高

但分省命题推行30年后，也出现了问题。“各省命题者水平参差不齐，命题质量不一，有的省份高考试卷的难度波动过大，忽高忽低，造成‘大小 年’，对考生和学校造成困扰。”刘海峰介绍。全国统一命题的效度、信度、区分度等方面水平高，科学性和质量“明显要高于大多数自主命题的省份”。

山东省为自主命题省份，该省教育招生考试院助理研究员李建平2014年撰文指出，山东封闭命题的时间基本上在30天到40天左右(包括试卷印刷 及运输的时间)，命题者真正用在命题上的时间非常短。以英语为例，出于管理、经济等方面考虑，一省英语学科组命题人员(含命题和审题组)基本上均为10人 左右，有的省份不足10人。要在这么短的时间内命制出高水平的、不能有任何错误的试题，压力很大。山东高考英语自主命题往年也曾出现错题情况。

“另外自主命题费用、成本也比较大，每年一次的试卷命题，有些地方要花费上百万，而且过程很长，很多人要被圈起来，部分省市不愿意做。”中国教 育改革领域专家、21世纪教育发展研究院院长杨东平向记者介绍。广东等省虽花费的大量资金建立了命题基地大楼，但是条件不如教育部的命题基地。

各省命题老师选择也是难事，由于选上后要关起来封闭命题一个月左右，不能打电话，耽误很多事。“一些老师参加了一次，就再也不想参加了。命题队伍很不稳定。”考试专家、华南师范大学人才测评与考试研究所所长张敏强教授告诉记者。

再次实行

统一命题

高考试题难度

或将略有增加

据老师们反映，广东学生普遍文科好，数理化弱，理性思维和思辨能力差。学生家庭条件好，学风浮躁，对需要理性和逻辑缜密思维的数理化科目，广东学生畏难情绪相对更大。

“我主张广东参加国家统一命题。这样，广东高考命题质量才更高。”张敏强说，虽然广东的高中老师们公认：广东卷比全国卷容易，全国卷的命题比广 东更灵活。张敏强说，由于历史上广东卷和全国卷题目效度、难度、区分度等数据没有对比，说广东卷比全国卷容易或者难，其实都不科学。

中国教育改革专家、21世纪教育发展研究院院长杨东平向羊城晚报记者表示，“不得不承认广东是经济大省，但教育相对弱，在全国的排位比较落后； 广东的命题能力、管理水平也相对较差，比不上北京、上海、江苏等文教历史长的地方。全国统一命题有助提升题目质量，有利于广东考生。”

就全国统一命题质量优于广东试题质量，记者也咨询了广东省教育考试院相关负责人，这位负责人未反对这一说法。他表示，由于每年出版的“广东高考 年报”仅总结自身题目的难度、区分度等，并未和全国卷题目进行对比，实际上两种命题方式也没有可比性。

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