2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，上海市教委终身教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于教育的重要论述，按照市委、市政府决策部署，坚持以学习者为中心，全面落实党的教育方针，守正创新、砥砺奋进，不断深化学习型城市体制机制建设，提升终身教育服务能力，推动老年教育内涵式发展，加快构建服务全民终身学习的教育体系，主动服务学习型社会、学习型大国建设。

一、围绕中心，提升继续教育育人能力

1.推进“双元制”职工继续教育。规范高校非学历继续教育，推动与职业教育、高等教育相协同的继续教育创新。在高校和行业试点基地遴选的基础上，围绕重点产业和民生领域，通过高校与企业专业共建、高校与开放大学专业共建等形式，推动“双元制”职工继续教育取得突破，实现工学互促。优化政策供给，拓宽学习成果、工作成果互认转化渠道，做大做强做实“双元制”专业建设。鼓励行业企业与高校举办职工培训和学力提升供需交流会，加大“双元制”宣传推广力度，营造良好的社会氛围。

2.加快开放教育转型发展。整体推进上海开放大学功能性、平台型大学建设，进一步优化开放教育组织体系，理顺开放教育系统发展的体制机制，研制上海开放大学区级分校建设标准，夯实区级开放教育阵地。以产教融合和民生实事为重点，建强特色产业学院，做优托育、养老、家政和家庭教育服务项目，办好上海工匠学院、上海家长学校。升级市民数字化学习服务功能，聚合各类优质资源，推进“一网通学”，加快建设服务全民终身学习的在线教育平台。逐步探索开展本市开放大学分类评价。

3.推进高等教育自学考试建设。平稳有序完成春季、秋季自学考试组考工作。坚持以加强内涵建设、满足经济社会发展人才需求为目标，夯实基础，推进新专业规范平稳落地。坚持立德树人根本任务，着力提升命题教师综合命题能力。坚持信息化引领，推进集约考场试点，促进考务工作创新。完善自考管理服务平台功能，不断提高服务考生水平。

二、强化抓手，增强学习型社会建设实效

4.推进学习型组织建设。召开本市学习型组织建设工作推进大会，总结交流优秀学习型组织建设的工作成效与经验，部署下一阶段工作。完善学习型组织成长展示平台，建立优秀学习型组织成长档案，年度培育优秀学习型组织300个。开展学习型组织特色品牌项目vlog大赛，展示学习型组织品牌项目风采，激发学习型组织建设活力。加强对本市学习型组织建设情况研究与发展趋势监测，分析学习型组织成长样态，提炼总结优秀学习型组织的“学习之道”，激发各类组织的内在学习动力。

5.拓展学分银行应用领域。依托学分银行，不断增加培训课程、技能证书、工作实践成果等学分存入、转换领域。推动行业证书、成人非学历社会培训项目、高校非学历培训项目、社会学习场馆活动等非学历学习成果存入学分银行。探索研制体验基地、人文行走学习成果存入学分银行的规范标准，开展试点存入工作。更好发挥学分银行在服务高校毕业生就业方面的作用。

6.开展终身学习监测与研究。发布上海学习型城区建设监测研究报告，开展本年度学习型城区线上监测，对部分区开展终身教育专项督导。完善高校服务全民终身学习情况评价指标体系，充分发挥高校分类评价对终身教育的推动作用。逐步提升市民终身学习监测研究平台能级，持续推进市民终身学习能力监测试题库建设。围绕数字化学习需求与能力，形成市民数字化学习专项监测研究报告。健全市、区、街镇三级监测研究工作体系，开展5年一轮的本市大规模市民终身学习监测与研究。

三、突出重点，营造浓厚的社区教育氛围

7.推进基础工作提质增效。依托各类场所文化资源，嵌入式打造一批基层学习点，织密“15分钟社区学习圈”，就近满足市民学习需求。建设社区教育“能者为师”名师线上工作室，加强上海社区教育课程联合教研室建设，提升社区教育服务能力。组织开展上海市全民终身学习活动周、上海老年教育艺术节、上海市民诗歌节、上海市民终身学习数字阅读等大型终身学习活动，做好“终身学习品牌”和“百姓学习之星”推介工作，传播终身学习理念，鼓励市民养成终身学习的良好习惯和思维能力。继续做好社区教育实验工作，召开社区教育实验成果工作交流会，推动社区教育融入社区治理，助力基层建设。通过新媒体平台优化“市民大讲堂”等社区教育品牌传播渠道，提高市民参与度。鼓励、支持社区根据居民需要开展国家通用语言文字相关培训。

8.深化终身学习体验基地和人文行走项目建设。重点推进学习体验形式的探索和创新，提升体验项目品质。优化网上体验基地建设，打造线上线下融合的服务模式，建成更多特色体验项目和活动。修订体验基地评估指标，推进区级体验基地的迭代升级，完成市级体验基地成效评估，举办2023年体验基地嘉年华活动。挖掘人文行走线路学习内涵和价值，细分线路和点位学习群体，年度新增16条线路。完善人文行走支持服务系统，增加导学服务供给，实现行走可预约。开展人文行走征文、摄影作品、短视频征集活动，试点开设移动课堂，做好相关新媒体宣传，实现行走参与人数达到100万人次。

9.推进社区学习坊建设和社区健康教育。组织新一批社区学习坊申报培育，完成25家学习坊的创建和35家学习坊的运行，组织开展学习坊培训和教研等系列活动。推进“社区健康大学堂”，构建市级课程体系，引导各区根据自身特点和居民需求，制作个性化健康宣教课程和健康教育资源，形成各具特色、内容互补、规格相近的系列健康学习资料，助力上海市民健康素养提升和健康上海建设。通过读本编写、专题直播、微课制作、线下讲座等形式，普及健康知识，提升学习效果。

10.推进农村成人教育。开展“成人教育助推乡村振兴行动计划”，利用成人院校的平台资源与师资队伍优势，开展环保、法治、民俗等素养培训和新时代职业农民技术培训，助力“和美乡村”“宜业乡村”“数字乡村”建设。拓展学习型乡村建设，组织申报第六批上海学习型乡村建设试点村，遴选第四批上海学习型乡村，培育上海学习型乡村建设品牌。加强优质课程资源的精准配送，扩大数字化学习资源在村民中的普及使用。

四、增加供给，确保“老有所学、老有所乐”

11.完善老年教育办学网络。推进老年大学倍增计划，完成新增5所区级老年大学、一批高校老年大学的任务，鼓励社会多元主体参与老年教育。以特色、优质学习点建设为重点，推进老年教育“三类学习点”建设，提升办学质量。组织开展2023年上海市街镇社区（老年）学校优质校建设评估和高校老年大学内涵建设情况调研，提升老年教育机构办学水平。探索形成老年友好学校标准体系，推进老年友好学校建设。

12.促进老年教育专业化、规范化发展。深化老年教育教学研究，优化教学过程管理，促进教学方式转变，全面提高教学质量。完善老年教育课程体系，培育一批精品课程和教学材料。推出老年教育数字化学习资源评估标准，配套建立评估工作体系，并开展试点。分层分类开展老年教育师资培训，助推新时代老年教育高质量发展。

13.开展智慧助老工作。鼓励各区持续开展老年数字教育进社区行动，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。推进老年教育智慧学习场景建设，完成2023年场景培育和认定工作，开展2024年场景申报工作。联合SMG提升“金色学堂”节目质量，加强版面规划，全面打造“金色风采”新栏目，实现媒体服务老年群体的在地化。加强慕课“专区”建设和老年人智慧学习营建设，新增老年教育慕课课程40门、学习营在线课程8门及相应的手机模拟操作。研制老年智慧学习品牌评估指标，形成老年智慧学习助学团队建设标准，开拓智慧助老新形式。

14.提升老年教育支持服务能力。加强老年学习团队建设，修订完善老年学习星级团队建设标准，搭建老年学习团队线上和线下交流展示平台，发挥辐射带动作用，让更多老年人融入团队学习。开展老年教育课程思政研究，加强老年素质教育实践基地建设。推进老年远程教育，构建“电视网+互联网”线上线下相融合的学习资源配置体系，助力提升老年教育服务水平和办学质量。

五、完善体系，优化终身教育发展生态

15.加强政策制度保障。推动《上海市终身教育促进条例》立法修订工作，为终身教育发展提供法治保障。出台加强学习型城区建设的文件，优化区域终身教育体系，夯实终身教育阵地。开展终身教育和老年教育发展“十四五”规划实施中期评估，总结工作进展情况，拉长板、补短板，确保规划高质量完成。研究教育部《关于构建服务全民终身学习的教育体系的意见》落实举措，推动形成方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的全民终身学习推进机制。

16.强化终身教育教师队伍建设。扩大终身教育师资库试点范围，完善一站式服务管理系统。形成终身教育教师培训工作实施方案，完善市、区、校三级终身教育教师培训体系。开展终身教育名师培育工作，成立名师工作室。发挥社会多元主体特色优势，为专兼职教师提供专业培训。扩大兼职教师注册学习的覆盖面，将社会主体举办老年大学和新增老年大学纳入注册制培训，逐步实施持证上岗。加强终身教育志愿服务团队体系建设，推动志愿服务资源跨系统、跨区域、跨领域整合，将优质资源下沉基层，年度志愿者队伍增加到7万人。

17.加快终身教育数字化转型。推进上海智慧教育终身教育平台建设，汇聚更多优质资源，完善各类功能与服务，满足学习者个性化学习需求。推动“上海学习网”改版，为学习者和管理者提供多维度服务。构建以上海市老年教育公共数据库项目为核心的“数字枢纽”，全口径归集相关数据，健全数据分析系统，丰富各类老年教育场景应用。深入对接“一网通办”，搭建终身教育学习地图，为市民提供学习场所查询、推送数字资源。做好社区教育、老年教育统计和分析工作。

18.推进长三角地区终身教育协同发展。做好2023年长三角学分银行轮值工作，规范长三角学分银行的日常运行管理和业务协调与沟通。推动长三角成人教育领域学习成果认定与转换的探索实践，开展长三角地区社区教育、老年教育学习成果认证与积累的相关试点工作。探索市民终身学习体验基地和人文行走长三角地区联动机制，进一步拓宽市民学习资源。加强终身教育研究机构间合作，发挥长三角老年教育研究协作组织的作用。

19.深化终身教育国际交流。充分发挥联合国教科文组织全球学习型城市网络平台作用，系统研究全球学习型城市最新案例，吸收借鉴各国和相关国际组织的政策和实践。以“社区可持续发展教育”2.0版为重点，完成约20个典型案例的整理和中英文出版，向全球学习型城市网络推荐终身教育的上海实践。

20.加强终身教育研究与交流。做强上海终身教育研究院和上海老年教育研究院，开展终身教育理论研究骨干培训，充实终身教育理论研究队伍。举办全国老年教育“绿舟论坛”学术研讨会议、第十一届终身教育上海论坛，形成《上海老年教育2023》绿皮书等研究成果，提高上海终身教育研究的专业化水平。加强终身教育对口支援和合作交流。